關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、編辦、財(cái)政廳（局）,、人力資源社會(huì)保障廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、編辦,、財(cái)務(wù)局,、人力資源社會(huì)保障局：
社會(huì)救助事關(guān)困難群眾衣食冷暖,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義,是黨和政府保障基本民生的重要制度安排，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著兜底性基礎(chǔ)作用,。近年來,，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，不斷完善社會(huì)救助制度體系,，持續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)救助政策的落實(shí)力度，取得了積極成效,。但基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱問題仍很突出,，一些困難群眾的救助需求沒有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，急難個(gè)案得不到及時(shí)救助,，一些地區(qū)審核把關(guān)不嚴(yán)，人情保,、騙保,、錯(cuò)保時(shí)有發(fā)生，社會(huì)救助的兜底保障作用發(fā)揮得不夠充分,。為切實(shí)增加社會(huì)救助服務(wù)有效供給,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量活力,，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能和政務(wù)服務(wù)效能提升,，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,，現(xiàn)就推行政府購買服務(wù),，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，提出以下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以保障困難群眾基本生活權(quán)益為根本,，以強(qiáng)化社會(huì)參與,、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、拓展服務(wù)內(nèi)容,、統(tǒng)籌救助資源,、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，積極推行政府購買服務(wù),，采取有力措施加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力,，努力為社會(huì)救助對(duì)象提供及時(shí)、高效,、專業(yè)的救助服務(wù),，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則,。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo),。發(fā)揮政府在購買社會(huì)救助服務(wù)中的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì),、財(cái)政保障和監(jiān)督管理職責(zé),，加強(qiáng)績效評(píng)估和全過程監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率,，把有限的資金用在刀刃上,，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。二是堅(jiān)持市場選擇,。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，通過政府購買服務(wù)，將市場機(jī)制引入社會(huì)救助服務(wù)供給,，構(gòu)建公開,、公平、高效的救助服務(wù)供給體系,，推進(jìn)簡政放權(quán),、政事分開和管辦分離。三是堅(jiān)持質(zhì)量為本,。把服務(wù)質(zhì)量放在重要位置,，建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，避免因單純追求“價(jià)低者得”而損害服務(wù)質(zhì)量,，確保通過政府購買服務(wù)為困難群眾提供更好,、更高質(zhì)量的救助服務(wù)。四是堅(jiān)持便民惠民,。立足滿足困難群眾社會(huì)救助基本需求,，綜合利用社會(huì)資源,，增進(jìn)部門協(xié)同，優(yōu)化救助程序,，方便困難群眾,，打通民生保障“最后一公里”，使各項(xiàng)惠民救助政策落到實(shí)處,。
（三）目標(biāo)任務(wù),。“十三五”時(shí)期，政府向社會(huì)力量購買社會(huì)救助服務(wù)工作全面推行,，相關(guān)政策機(jī)制進(jìn)一步健全,，基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，困難群眾對(duì)社會(huì)救助服務(wù)的滿意度明顯提升,。
二,、積極推行政府購買社會(huì)救助服務(wù)
社會(huì)救助服務(wù)直接面向困難群眾，需求多樣,，類型復(fù)雜,。通過政府購買的方式提供社會(huì)救助服務(wù)，不僅可以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，有效滿足基本救助需求,，而且可以整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí),，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，不斷提高社會(huì)救助服務(wù)的水平和效率,。
（一）明確購買主體。縣級(jí)以上地方人民政府是購買社會(huì)救助服務(wù)的主體,，民政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也可購買社會(huì)救助相關(guān)服務(wù),。
（二）規(guī)范購買內(nèi)容,。向社會(huì)力量購買的社會(huì)救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng),、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等服務(wù)時(shí)的對(duì)象排查,、家計(jì)調(diào)查,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳,、績效評(píng)價(jià)等工作,；服務(wù)性工作主要是指對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開展的照料護(hù)理,、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù),、社會(huì)融入,、能力提升、心理疏導(dǎo),、資源鏈接等服務(wù),。應(yīng)當(dāng)由政府直接承擔(dān)的行政管理性事務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供,、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的救助服務(wù)事項(xiàng),，不得向社會(huì)力量購買，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置,。
（三）界定承接主體,。承接政府購買社會(huì)救助服務(wù)的主體主要是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位法人,，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè),、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接政府購買社會(huì)救助服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施,、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度,。公益二類事業(yè)單位參與承接政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極探索建立事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人員編制協(xié)調(diào)約束機(jī)制,。各地可在國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地實(shí)際和社會(huì)救助服務(wù)類別確定具體條件并及時(shí)充分地向社會(huì)公開，確保社會(huì)力量公平參與競爭,。
（四）完善購買機(jī)制,。各地要合理設(shè)置購買項(xiàng)目，將社會(huì)救助服務(wù)納入相關(guān)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,。建立健全方式靈活,、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確,、結(jié)果可控,、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制；對(duì)政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目,，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定,，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo),、競爭性談判,、競爭性磋商,、單一來源采購等方式確定承接主體。選定承接主體時(shí),，要以滿足服務(wù)質(zhì)量,、符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，不能簡單以“價(jià)低者得”作為選擇標(biāo)準(zhǔn),。建立以項(xiàng)目選定,、信息發(fā)布、組織購買,、實(shí)施監(jiān)管,、績效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，分類制定內(nèi)容明確,、操作性強(qiáng),、便于考核的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤問效和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收,。
（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,。政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，從各級(jí)既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專項(xiàng)資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排,，各地要結(jié)合實(shí)際需要,，逐步加大政府購買社會(huì)救助服務(wù)的資金投入力度。要嚴(yán)格資金管理,，確保資金使用安全規(guī)范,、科學(xué)有效。
（六）加強(qiáng)績效評(píng)價(jià),。建立健全由購買主體,、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，就服務(wù)成效,、項(xiàng)目管理,、社會(huì)影響等多方面內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)購買社會(huì)救助服務(wù)工作的績效評(píng)價(jià),。在績效評(píng)價(jià)體系中，要側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)救助服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià),。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布,，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
（七）嚴(yán)格監(jiān)督管理,。各地要加強(qiáng)對(duì)政府購買社會(huì)救助服務(wù)的監(jiān)督管理,，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系,，明確部門職責(zé),，依法實(shí)施綜合監(jiān)管,，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效,。上級(jí)人民政府和民政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和民政部門購買社會(huì)救助服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。購買主體要按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，并主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度,，保證服務(wù)數(shù)量,、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包,。要建立承接主體退出機(jī)制,，制定臨時(shí)接管預(yù)案。在承接主體發(fā)生不能按合同約定提供服務(wù)的情形時(shí),，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案,，確保救助對(duì)象的正當(dāng)權(quán)利不受影響；對(duì)承接主體存在違背合同,、弄虛作假等行為,，情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣社會(huì)影響的,，依法進(jìn)行處罰,，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關(guān)主體在一定期限內(nèi)參與政府購買社會(huì)救助服務(wù)工作,。
三,、切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力
基層經(jīng)辦服務(wù)能力直接關(guān)系各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)，關(guān)系困難群眾基本生活保障,。各地要充分利用市場機(jī)制,，積極推行政府購買服務(wù)，采取多種措施,，切實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力,，盡快形成一門受理、協(xié)同辦理,、資源統(tǒng)籌,、綜合施救的社會(huì)救助工作格局。
（一）加強(qiáng)窗口建設(shè),。推動(dòng)跨部門救助事項(xiàng)的業(yè)務(wù)協(xié)同,，依托現(xiàn)有政務(wù)大廳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面普遍設(shè)立“一門受理,、協(xié)同辦理”窗口,，或結(jié)合綜合服務(wù)窗口,，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦（介）社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng),，讓“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”,。加快健全社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，建立首問負(fù)責(zé),、一次性告知,、限時(shí)辦理等制度，并不斷優(yōu)化工作流程,，真正做到讓困難群眾求助有門,、受助及時(shí)。
（二）落實(shí)經(jīng)辦人員,。綜合考慮轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng),、服務(wù)范圍、對(duì)象數(shù)量以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,，合理確定縣鄉(xiāng)兩級(jí)開展社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)所需工作人員,，科學(xué)整合縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機(jī)構(gòu)及人力資源,，充實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助力量，確保事有人管,、責(zé)有人負(fù)?，F(xiàn)有社會(huì)救助工作人員不足的地區(qū)，可鼓勵(lì)社會(huì)力量承擔(dān)相關(guān)工作,，由其向縣級(jí)民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣工作人員,。被派遣人員原則上應(yīng)具有大專以上文化程度,，優(yōu)先考慮具有社會(huì)工作教育背景或取得社會(huì)工作職業(yè)資格人員。
省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌研究制定按照社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量,、人員結(jié)構(gòu)等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施,。
（三）充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)作用。村（居）民委員會(huì)要協(xié)助做好救助對(duì)象困難排查,、發(fā)現(xiàn)報(bào)告,，救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、公示監(jiān)督,，救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理,、信息報(bào)送,，救助政策咨詢,、宣傳引導(dǎo)等工作,。縣級(jí)民政部門要按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則給予支持,。探索建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度,。
（四）加快信息化建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門之間的信息共享,，充分利用現(xiàn)有資源,，依托國家統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通,、資源共用共享。加快推進(jìn)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè),，提高基層甄別核實(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的能力,。探索建立救助對(duì)象需求與慈善救助幫扶資源對(duì)接信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善救助的有機(jī)結(jié)合,。
（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn),。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作人員黨性教育,，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí),，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,，確保執(zhí)行社會(huì)救助等民生保障重大決策部署不打折扣、不走樣,。加強(qiáng)教材開發(fā)和日常業(yè)務(wù)培訓(xùn),，采取政策解讀、專家授課,、經(jīng)驗(yàn)介紹,、案例分析、互動(dòng)參與等形式,，切實(shí)增強(qiáng)基層工作人員對(duì)社會(huì)救助政策的理解和把握,，培養(yǎng)一批社會(huì)救助骨干人才。
四,、強(qiáng)化組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。通過政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，是對(duì)公共服務(wù)供給方式的重大創(chuàng)新,，是進(jìn)一步簡政放權(quán),、優(yōu)化服務(wù)供給、保障和改善民生的重要舉措。各地要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期研究社會(huì)救助領(lǐng)域政府購買服務(wù)事項(xiàng),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題,，不斷提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。要強(qiáng)化監(jiān)督管理和政策落實(shí)情況評(píng)估,，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，鼓勵(lì)各地大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé),，對(duì)工作推進(jìn)不力或不能履職盡責(zé)的,，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要在本文件出臺(tái)后半年內(nèi)，制定具體實(shí)施意見,。
（二）健全工作機(jī)制,。盡快建立健全工作機(jī)制、制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案,，加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域政府購買社會(huì)力量服務(wù)工作,。地方各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)政府購買社會(huì)救助服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績效評(píng)價(jià),；編制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變,；財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府購買社會(huì)救助服務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排和監(jiān)督管理；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層加強(qiáng)與政府購買社會(huì)救助服務(wù)工作的銜接,，鼓勵(lì)吸納更多的高校畢業(yè)生從事社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù),。
（三）加強(qiáng)政策宣傳。各地要充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，廣泛宣傳實(shí)施政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的重要意義,、主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施效果,，精心做好政策解讀,，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性,，增強(qiáng)社會(huì)各界的認(rèn)同與支持,，為推進(jìn)政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
民政部
中央編辦
財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部
2017年9月15日
Word版下載：關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見